План
Введення
1. Поняття і загальна характеристика органів виконавчої влади
2. Поняття та особливості системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ
3. Вища посадова особа суб'єкта РФ
4. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ
5. Правотворча діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ
Висновок
Список використовуваної літератури та нормативних актів
Республіки, що входять до складу Федерації, самостійно встановлюють систему республіканських органів влади, що включає і органи виконавчої влади. У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів також закріплюються відповідні ланки системи виконавчих органів.
Чинне законодавство поряд з широким використанням терміну "органи виконавчої влади" часто містить згадки про "виконавчих органах", про "державних органах управління". А Указ Президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади" від 17 березня 1997 р. характеризується суб'єкти виконавчої влади як "органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління".
Нарешті, Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органон державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 6 жовтня 1999 р. (з наступними доповненнями та змінами) допустив можливість використання в одному значенні термінів "виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації "і" органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації ".
У даній роботі ми розглянемо особливості виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації.
Специфіку будь-якого органу державної влади складає те, що він здійснює завдання та функції держави і виступає від його імені, наділений державними владними повноваженнями. Ці повноваження полягають у праві органу видавати юридичні акти від імені держави, і ці акти є обов'язковими для тих, кому вони адресовані, застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію юридичних актів, в тому числі заходи переконання, стимулювання і примусу.
Орган виконавчої влади - це організація, яка, будучи частиною державного апарату, має свою структуру, компетенцію, територіальний масштаб діяльності. Вона утворена відповідно до законодавства, наділена правом виступати за дорученням держави, покликана в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарської, соціально-культурній, адміністративно-політичною сферами, займатися міжгалузевим управлінням.
Виділимо основні ознаки виконавчих органів влади
Виконавчі органи являють собою складову частину державного апарату з особливою функціональним навантаженням, суть якої полягає в практичній реалізації завдань і функцій виконавчої влади в процесі управління або регулювання у сферах економічної, соціальної та адміністративно-політичного життя. Відповідно до свого специфічного, тобто виконавчому, призначенням ці органи здійснюють повсякденну діяльність виконавчого і розпорядчого характеру.
Органи виконавчої влади є носіями певного обсягу державно-владних (юридично владних) повноважень. Ці повноваження виражаються насамперед у виданні виконавчими органами правових актів у межах своєї управлінської компетенції і в забезпеченні їх виконання наявними в їхньому розпорядженні організаційними і юридичними засобами (включаючи засоби адміністративного, тобто позасудового, примусу). Наявність певного обсягу юридично владних повноважень, які висловлюються зовні, тобто за межами даного органу, - найбільш істотний елемент компетенції органів виконавчої влади. Видавані виконавчими органами правові акти не підміняють собою акти законодавчих і судових органів державної влади. З одного боку, вони підзаконних, але призначені для виконання вимог, що містяться в законах. З іншого боку, правові акти виконавчих органів відрізняються від актів судових органів, що мають переважно негативно-юрисдикційний характер, і не виражають властиві судовим органам функції і повноваження правосуддя.
Виконавчі органи являють собою різновид державних організацій, в числі яких діють також державні організації. Але останні не є носіями державно-владних повноважень, не виконують функції з реалізації Виконавчої влади, оскільки являють собою не органи держави, а відповідним чином організовані трудові колективи, основним призначенням яких є створення матеріальних цінностей (наприклад, завод), надання тих чи інших матеріальних послуг, нарешті, здійснення соціальних функцій (наприклад, лікарня, школа).
Виконавчі органи також представляють собою певні трудові колективи, що формуються державою відповідно до їх цільового призначення на базі певної організаційної структури. Мається на увазі внутрішнє побудова органу, що припускає наявність сукупності державних посад (штати), розподіл між ними обов'язків та відповідальності, визначення обсягу повноважень кожного працівника (посадової особи), що наймає відповідну посаду державної служби. Саме державні службовці становлять серцевину штатної характеристики органів виконавчої влади (виконавчих органів).
Органи виконавчої влади мають оперативну самостійність, кордони якої встановлюються закріпленої за ними компетенції; остання визначає основи правового положення даного органу або в нормах Конституції РФ (наприклад, Уряду РФ), або в нормах конституцій і статутів суб'єктів Федерації, або в нормах федерального і регіонального законодавства , або, нарешті, в нормах індивідуальних положень про них, які затверджуються в установленому порядку. Компетенція виконавчого органу виражає його завдання, функції, обов'язки, повноваження і відповідальність.
Характеризуючи виконавчі органи в цілому, необхідно враховувати, що практично від їхнього імені діють і, відповідно, представляють їх у конкретних управлінських відносинах посадові особи, самі по собі виконавчими органами не є.
Кожен орган виконавчої влади має визначений для нього законодавством територіальний масштаб діяльності, що враховує особливості федеративного устрою Росії.
Освіта, реорганізація та ліквідація виконавчих органів здійснюються в порядку, встановленому законодавством РФ і її суб'єктів, Президентом РФ, главами республік, країв, областей і т.п. або але їх поданням відповідними представницькими (законодавчими) органами влади.
Отже, головним завданням органів виконавчої влади є здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Вони покликані повсякденно організовувати практичне виконання законів та інших актів органів законодавчої влади і указів Президента.
Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади визначається Конституцією Російської Федерації, конституціями республік у складі Росії, федеральними й іншими законами (наприклад, Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації"), положеннями (наприклад, Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації). При цьому всі органи виконавчої влади мають адміністративної правосуб'єктністю.
Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади визначається також його конкретним призначенням, місцем і роллю в системі управління.
Разом з тим загальними рисами правового становища органу є:
підзаконний характер діяльності органів виконавчої влади;
наділення їх правом розпорядження, видавати підзаконні юридичні акти, в тому числі акти нормативного характеру;
підзвітність і підконтрольність нижчестоящих органів вищестоящим в тій чи іншій системі управління, обов'язковість розпоряджень вищестоящих органів для нижчестоящих. При цьому органи державного управління можуть діяти в рамках подвійного підпорядкування - вертикальному та горизонтальному. У тих галузях управління, де потрібна висока ступінь централізації, подвійне підпорядкування відсутня, наприклад, управління оборонною промисловістю, залізничним транспортом та ін Це пояснюється специфікою даної галузі управління;
оперативна самостійність органів у межах компетенції.
Компетенція органу виконавчої влади, обумовлена законодавчим або іншим нормативним актом, включає в себе: завдання органу, його функції, обов'язки і права, відповідальність, форми і методи діяльності, а також структуру органу.
Завдання і цілі органу виконавчої влади - це те, чого він повинен досягти в процесі і в результаті своєї діяльності у дорученій йому області.
Функції органу вказують, з чого складається практична повсякденна діяльність органу, спрямована на виконання поставлених перед ним завдань.
Основними функціями, притаманними компетенції майже всіх органів управління, є: прогнозування, планування, кадрова справа, фінансування, матеріально-технічне забезпечення, контроль та ін
Права та обов'язки визначають межі повноважень органу виконавчої влади у здійсненні, кожної з його функцій.
Форми і методи роботи органу виконавчої влади визначаються стосовно його завданням, функціям, прав і обов'язків. Найбільш загальними методами і формами роботи органів виконавчої влади є: прийняття нормативних, загальних і індивідуальних правових актів; розробка заходів щодо їх забезпечення: інструктування, інспектування; організація взаємодії з громадськістю та ін
Як і інші суб'єкти адміністративного права, органи виконавчої влади наділені адміністративної право - і дієздатністю. Виникає вона одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням.
Згідно з Конституцією виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Росії. Воно складається з Голови Уряду та заступників Голови Уряду і федеральних міністрів.
Уряд РФ: а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; представляє Думі звіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; в) забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі культури , науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; г) здійснює управління федеральної власністю; д) проводить заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; е) проводить заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; ж) реалізує інші повноваження, покладені на нього Конституцією, федеральними законами, указами Президента.
Діяльність Уряду здійснюється за допомогою функціонування працюють під його керівництвом різних органів виконавчої влади. Їх система включає в себе:
1. Федеральні міністерства (з атомної енергії, внутрішніх справ, державного майна, у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, у справах Співдружності Незалежних Держав, у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій , з податків і зборів, охорони здоров'я, закордонних справ, культури, оборони, освіти, у справах федерації та національностей, шляхів сполучення, сільського господарства і продовольства, палива і енергетики, торгівлі, праці та соціального розвитку, фінансів, економіки, юстиції та ін
2. Державні комітети РФ (по справах Півночі, по кінематографії, з будівництва та житлово-комунального комплексу, митний, з молодіжної політики та ін.)
3. Федеральні комісії Росії (Вища атестаційна, по ринку цінних паперів, енергетична).
4. Федеральні служби Росії (безпеки, зовнішньої розвідки, повітряного транспорту, архівна, з валютного та експортного контролю, прикордонна та ін.)
5. Російські агентства
6. Федеральні нагляди Росії (гірський і промисловий, з ядерної та радіаційної безпеки).
7. Інші федеральні органи виконавчої влади.
Поняттям системи виконавчих органів влади, або органів державного управління, як складової структурної частини механізму держави, разом з федеральним Урядом та іншими федеральними органами виконавчої влади, охоплюються і виконавчі органи влади в суб'єктах Російської Федерації.
1) у республіках, що мають свої конституції, які визначають основні засади створення системи республіканських виконавчих органів;
2) у краях і областях (тобто адміністративно-територіальних одиницях), які визначають системи органів виконавчої влади у своїх статутах;
3) у автономних утвореннях (одна область і округи);
4) у містах федерального значення (Москва і Санкт-Петербург).
З метою подолання суперечностей регіонального законодавства 90-х рр.., Що регламентує порядок формування системи органів виконавчої влади в суб'єктах РФ, федеральним законодавцем були встановлені рамкові умови та принципи, на яких має відбуватися формування регіональної системи органів виконавчої влади. У зв'язку з цим був прийнятий Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (в ред. Федерального закону від 4 липня 2003 р. № 95 -ФЗ). Суб'єкти РФ формують свої системи органів виконавчої влади відповідно до законів, які встановлюють загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Встановлення таких принципів належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Зокрема, кожен з 89 суб'єктів Федерації має власну систему органів виконавчої влади, яку вони формують самостійно (ч.2 ст.11 Конституції РФ) відповідно до основами конституційного ладу держави. Це, зокрема, означає, що освіта, формування і діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Федерації регулюється Конституцією РФ, федеральними законами, а також конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами республік, країв, областей та інших суб'єктів Федерації. Разом з тим у межах ведення Російської Федерації (ст.71 Конституції РФ) і її повноважень з предметів спільного ведення (ст.72 Конституції РФ) федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ).
Особливістю цієї єдиної системи є те, що поза названих меж і повноважень органи виконавчої влади суб'єктів Федерації мають всю повноту державної влади (ст.73 Конституції РФ), тобто на своїй території ці органи практично реалізують основні функції державного управління. Створюються вони самими суб'єктами, самостійно визначають та їх адміністративно-правовий статус.
Введення
1. Поняття і загальна характеристика органів виконавчої влади
2. Поняття та особливості системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ
3. Вища посадова особа суб'єкта РФ
4. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ
5. Правотворча діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ
Висновок
Список використовуваної літератури та нормативних актів
Введення
В даний час конституційні норми містять ряд загальних положень, зі змісту яких можна отримати відоме уявлення як про саму виконавчої влади, так і про реалізують її органах. Так, ст.77 (ч.2) Конституції РФ говорить про те, що в межах ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Так вперше з'являється конституційне згадка про органи виконавчої влади.Республіки, що входять до складу Федерації, самостійно встановлюють систему республіканських органів влади, що включає і органи виконавчої влади. У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів також закріплюються відповідні ланки системи виконавчих органів.
Чинне законодавство поряд з широким використанням терміну "органи виконавчої влади" часто містить згадки про "виконавчих органах", про "державних органах управління". А Указ Президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади" від 17 березня 1997 р. характеризується суб'єкти виконавчої влади як "органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління".
Нарешті, Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органон державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 6 жовтня 1999 р. (з наступними доповненнями та змінами) допустив можливість використання в одному значенні термінів "виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації "і" органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації ".
У даній роботі ми розглянемо особливості виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації.
1. Поняття і загальна характеристика органів виконавчої влади
Серед суб'єктів адміністративного права органи виконавчої влади посідають особливе місце. Це найчисленніша з числа організацій група суб'єктів адміністративного права.Специфіку будь-якого органу державної влади складає те, що він здійснює завдання та функції держави і виступає від його імені, наділений державними владними повноваженнями. Ці повноваження полягають у праві органу видавати юридичні акти від імені держави, і ці акти є обов'язковими для тих, кому вони адресовані, застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію юридичних актів, в тому числі заходи переконання, стимулювання і примусу.
Орган виконавчої влади - це організація, яка, будучи частиною державного апарату, має свою структуру, компетенцію, територіальний масштаб діяльності. Вона утворена відповідно до законодавства, наділена правом виступати за дорученням держави, покликана в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарської, соціально-культурній, адміністративно-політичною сферами, займатися міжгалузевим управлінням.
Виділимо основні ознаки виконавчих органів влади
Виконавчі органи являють собою складову частину державного апарату з особливою функціональним навантаженням, суть якої полягає в практичній реалізації завдань і функцій виконавчої влади в процесі управління або регулювання у сферах економічної, соціальної та адміністративно-політичного життя. Відповідно до свого специфічного, тобто виконавчому, призначенням ці органи здійснюють повсякденну діяльність виконавчого і розпорядчого характеру.
Органи виконавчої влади є носіями певного обсягу державно-владних (юридично владних) повноважень. Ці повноваження виражаються насамперед у виданні виконавчими органами правових актів у межах своєї управлінської компетенції і в забезпеченні їх виконання наявними в їхньому розпорядженні організаційними і юридичними засобами (включаючи засоби адміністративного, тобто позасудового, примусу). Наявність певного обсягу юридично владних повноважень, які висловлюються зовні, тобто за межами даного органу, - найбільш істотний елемент компетенції органів виконавчої влади. Видавані виконавчими органами правові акти не підміняють собою акти законодавчих і судових органів державної влади. З одного боку, вони підзаконних, але призначені для виконання вимог, що містяться в законах. З іншого боку, правові акти виконавчих органів відрізняються від актів судових органів, що мають переважно негативно-юрисдикційний характер, і не виражають властиві судовим органам функції і повноваження правосуддя.
Виконавчі органи являють собою різновид державних організацій, в числі яких діють також державні організації. Але останні не є носіями державно-владних повноважень, не виконують функції з реалізації Виконавчої влади, оскільки являють собою не органи держави, а відповідним чином організовані трудові колективи, основним призначенням яких є створення матеріальних цінностей (наприклад, завод), надання тих чи інших матеріальних послуг, нарешті, здійснення соціальних функцій (наприклад, лікарня, школа).
Виконавчі органи також представляють собою певні трудові колективи, що формуються державою відповідно до їх цільового призначення на базі певної організаційної структури. Мається на увазі внутрішнє побудова органу, що припускає наявність сукупності державних посад (штати), розподіл між ними обов'язків та відповідальності, визначення обсягу повноважень кожного працівника (посадової особи), що наймає відповідну посаду державної служби. Саме державні службовці становлять серцевину штатної характеристики органів виконавчої влади (виконавчих органів).
Органи виконавчої влади мають оперативну самостійність, кордони якої встановлюються закріпленої за ними компетенції; остання визначає основи правового положення даного органу або в нормах Конституції РФ (наприклад, Уряду РФ), або в нормах конституцій і статутів суб'єктів Федерації, або в нормах федерального і регіонального законодавства , або, нарешті, в нормах індивідуальних положень про них, які затверджуються в установленому порядку. Компетенція виконавчого органу виражає його завдання, функції, обов'язки, повноваження і відповідальність.
Характеризуючи виконавчі органи в цілому, необхідно враховувати, що практично від їхнього імені діють і, відповідно, представляють їх у конкретних управлінських відносинах посадові особи, самі по собі виконавчими органами не є.
Кожен орган виконавчої влади має визначений для нього законодавством територіальний масштаб діяльності, що враховує особливості федеративного устрою Росії.
Освіта, реорганізація та ліквідація виконавчих органів здійснюються в порядку, встановленому законодавством РФ і її суб'єктів, Президентом РФ, главами республік, країв, областей і т.п. або але їх поданням відповідними представницькими (законодавчими) органами влади.
Отже, головним завданням органів виконавчої влади є здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Вони покликані повсякденно організовувати практичне виконання законів та інших актів органів законодавчої влади і указів Президента.
Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади визначається Конституцією Російської Федерації, конституціями республік у складі Росії, федеральними й іншими законами (наприклад, Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації"), положеннями (наприклад, Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації). При цьому всі органи виконавчої влади мають адміністративної правосуб'єктністю.
Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади визначається також його конкретним призначенням, місцем і роллю в системі управління.
Разом з тим загальними рисами правового становища органу є:
підзаконний характер діяльності органів виконавчої влади;
наділення їх правом розпорядження, видавати підзаконні юридичні акти, в тому числі акти нормативного характеру;
підзвітність і підконтрольність нижчестоящих органів вищестоящим в тій чи іншій системі управління, обов'язковість розпоряджень вищестоящих органів для нижчестоящих. При цьому органи державного управління можуть діяти в рамках подвійного підпорядкування - вертикальному та горизонтальному. У тих галузях управління, де потрібна висока ступінь централізації, подвійне підпорядкування відсутня, наприклад, управління оборонною промисловістю, залізничним транспортом та ін Це пояснюється специфікою даної галузі управління;
оперативна самостійність органів у межах компетенції.
Компетенція органу виконавчої влади, обумовлена законодавчим або іншим нормативним актом, включає в себе: завдання органу, його функції, обов'язки і права, відповідальність, форми і методи діяльності, а також структуру органу.
Завдання і цілі органу виконавчої влади - це те, чого він повинен досягти в процесі і в результаті своєї діяльності у дорученій йому області.
Функції органу вказують, з чого складається практична повсякденна діяльність органу, спрямована на виконання поставлених перед ним завдань.
Основними функціями, притаманними компетенції майже всіх органів управління, є: прогнозування, планування, кадрова справа, фінансування, матеріально-технічне забезпечення, контроль та ін
Права та обов'язки визначають межі повноважень органу виконавчої влади у здійсненні, кожної з його функцій.
Форми і методи роботи органу виконавчої влади визначаються стосовно його завданням, функціям, прав і обов'язків. Найбільш загальними методами і формами роботи органів виконавчої влади є: прийняття нормативних, загальних і індивідуальних правових актів; розробка заходів щодо їх забезпечення: інструктування, інспектування; організація взаємодії з громадськістю та ін
Як і інші суб'єкти адміністративного права, органи виконавчої влади наділені адміністративної право - і дієздатністю. Виникає вона одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням.
Згідно з Конституцією виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Росії. Воно складається з Голови Уряду та заступників Голови Уряду і федеральних міністрів.
Уряд РФ: а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; представляє Думі звіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; в) забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі культури , науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; г) здійснює управління федеральної власністю; д) проводить заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; е) проводить заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; ж) реалізує інші повноваження, покладені на нього Конституцією, федеральними законами, указами Президента.
Діяльність Уряду здійснюється за допомогою функціонування працюють під його керівництвом різних органів виконавчої влади. Їх система включає в себе:
1. Федеральні міністерства (з атомної енергії, внутрішніх справ, державного майна, у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, у справах Співдружності Незалежних Держав, у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій , з податків і зборів, охорони здоров'я, закордонних справ, культури, оборони, освіти, у справах федерації та національностей, шляхів сполучення, сільського господарства і продовольства, палива і енергетики, торгівлі, праці та соціального розвитку, фінансів, економіки, юстиції та ін
2. Державні комітети РФ (по справах Півночі, по кінематографії, з будівництва та житлово-комунального комплексу, митний, з молодіжної політики та ін.)
3. Федеральні комісії Росії (Вища атестаційна, по ринку цінних паперів, енергетична).
4. Федеральні служби Росії (безпеки, зовнішньої розвідки, повітряного транспорту, архівна, з валютного та експортного контролю, прикордонна та ін.)
5. Російські агентства
6. Федеральні нагляди Росії (гірський і промисловий, з ядерної та радіаційної безпеки).
7. Інші федеральні органи виконавчої влади.
Поняттям системи виконавчих органів влади, або органів державного управління, як складової структурної частини механізму держави, разом з федеральним Урядом та іншими федеральними органами виконавчої влади, охоплюються і виконавчі органи влади в суб'єктах Російської Федерації.
2. Поняття та особливості системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ
Конституція РФ визначила основні початки в утворенні регіональних виконавчих органів найбільш загальним чином. Відсутність конкретизованого законодавства у даній сфері породило безліч проблем в адміністративній організації суб'єктів РФ. Органи виконавчої влади в даний час створюються і діють:1) у республіках, що мають свої конституції, які визначають основні засади створення системи республіканських виконавчих органів;
2) у краях і областях (тобто адміністративно-територіальних одиницях), які визначають системи органів виконавчої влади у своїх статутах;
3) у автономних утвореннях (одна область і округи);
4) у містах федерального значення (Москва і Санкт-Петербург).
З метою подолання суперечностей регіонального законодавства 90-х рр.., Що регламентує порядок формування системи органів виконавчої влади в суб'єктах РФ, федеральним законодавцем були встановлені рамкові умови та принципи, на яких має відбуватися формування регіональної системи органів виконавчої влади. У зв'язку з цим був прийнятий Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (в ред. Федерального закону від 4 липня 2003 р. № 95 -ФЗ). Суб'єкти РФ формують свої системи органів виконавчої влади відповідно до законів, які встановлюють загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Встановлення таких принципів належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Зокрема, кожен з 89 суб'єктів Федерації має власну систему органів виконавчої влади, яку вони формують самостійно (ч.2 ст.11 Конституції РФ) відповідно до основами конституційного ладу держави. Це, зокрема, означає, що освіта, формування і діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Федерації регулюється Конституцією РФ, федеральними законами, а також конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами республік, країв, областей та інших суб'єктів Федерації. Разом з тим у межах ведення Російської Федерації (ст.71 Конституції РФ) і її повноважень з предметів спільного ведення (ст.72 Конституції РФ) федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ).
Особливістю цієї єдиної системи є те, що поза названих меж і повноважень органи виконавчої влади суб'єктів Федерації мають всю повноту державної влади (ст.73 Конституції РФ), тобто на своїй території ці органи практично реалізують основні функції державного управління. Створюються вони самими суб'єктами, самостійно визначають та їх адміністративно-правовий статус.
При цьому функції і повноваження в галузі державного управління на рівні суб'єктів Федерації здійснюються не федеральними органами виконавчої влади (крім випадків збереження суворої управлінської вертикалі, наприклад, в системах управління обороною, внутрішніми справами). Органи виконавчої влади суб'єктів РФ не знаходяться в організаційному підпорядкуванні відповідним федеральним органам. Останні взаємодіють з відповідними їх профілю міністерствами та іншими органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Віднесені до їх відання повноваження федеральні органи виконавчої влади здійснюють на території суб'єктів безпосередньо або через створювані ними територіальні органи.
На федеральному рівні важливе значення надається забезпеченню координації дій федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Це завдання реалізують відповідні підрозділи Адміністрації Президента, Уряду РФ.
Слід мати на увазі, що для характеристики системи державного управління в суб'єктах Федерації часто вживається термін "регіональне управління". За своєю суттю під ним розуміється адміністративно-правова організація системи державного управління в суб'єктах Федерації, відмінна від такої ж організації управління на федеральному рівні.
При характеристиці регіонального управління необхідно враховувати, що практично на території суб'єктів функціонують всі господарські, соціально-культурні та інші об'єкти (організації різного галузевого профілю), що дають роботу мільйонам людей або їх обслуговують різноманітні і повсякденні інтереси і потреби. Фактично все населення країни базується на їх території. У силу цього правового, включаючи адміністративне, регулювання належить вирішальна роль в забезпеченні ефективної державно-управлінської діяльності на регіональному рівні як одного з вирішальних умов життєвості сучасного російського федералізму.
Державно-правова природа суб'єктів Федерації різна. З одного боку, національні республіки, що увійшли до складу Російської Федерації зі своїми конституціями і витікаючими звідси особливостями організації виконавчої влади, з іншого боку - краю та області, тобто типово адміністративно-територіальні одиниці, які живуть за власними статутами, з третього боку - автономні утворення (область і округ як форма державного визначення малих народів), по-четверте, міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург).
В даний час розпочато уніфікація системи органів виконавчої влади у всіх суб'єктах Федерації. Її юридичну основу становить Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", один з розділів якого спеціально присвячений органам виконавчої влади суб'єкта Федерації.
В даний час діють єдині правові норми, якими визначається адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади всіх суб'єктів Федерації. У відношенні цих норм насамперед необхідно звернути увагу на наступне:
що належать цим органам повноваження здійснюються ними самостійно;
виконавча влада в системі органів державної влади суб'єкта Федерації представлена вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта;
конституцією (статутом) суб'єкта Федерації може встановлюватися посаду вищої посадової особи суб'єкта, який очолює його вищий виконавчий орган державної влади;
законодавчий орган суб'єкта Федерації встановлює порядок управління і розпорядження власністю суб'єкта; стверджує подаються вищим посадовим обличчям програми соціально-економічного розвитку суб'єкта, а також бюджет суб'єкта і звіт про його виконання; стверджує схему управління суб'єктом; визначає структуру вищого виконавчого органу державної влади; призначає на посаду та звільняє з посади окремих посадових осіб (за поданням вищої посадової особи), оформляє рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі;
Органи виконавчої влади суб'єкта Федерації діють на основі положень про них, які затверджуються вищим органом виконавчої влади суб'єкта.
Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) обирається на термін не більше п'яти років (та не може обиратися на зазначену посаду більше двох термінів підряд) громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ і що володіють у відповідності з федеральним законом активним виборчим правом, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, членом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, суддею, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта РФ або державні посади державної служби суб'єкта РФ , а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.
Вища посадова особа суб'єкта РФ має важливі повноваження:
а) представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому воно має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта РФ;
б) обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ;
в) формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ відповідно до законодавства суб'єкта РФ;
г) має право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, а також скликати новообраний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ на перше засідання раніше терміну, встановленого для цього законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ конституцією (статутом) суб'єкта РФ;
д) має право брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу.
Керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ може здійснювати і інші повноваження. При цьому він зобов'язаний дотримуватися Конституції РФ, федеральні закони, конституцію (статут) і закони суб'єкта РФ, а також виконувати укази Президента РФ і постанови Уряду РФ.
Законодавством передбачено випадки дострокового припинення повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ: його смерть; його відставка у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ; його відставка за власним бажанням; визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним, безвісно відсутнім або оголошення померлим; вступ у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду; його виїзду на постійне місце проживання за межі Російської Федерації, втрата ним громадянства Російської Федерації; його відкликання виборцями суб'єкта РФ, якщо таке відкликання передбачене конституцією (статутом) суб'єкта РФ.
Суб'єкт РФ має право вводити інститут відмови від посади вищої посадової особи, що може мати різні підстави.
Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ можуть припинитися достроково і в разі відмови його від посади Президентом РФ. Президент РФ може винести попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ у разі:
а) видання вищою посадовою особою суб'єкта РФ нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральних законів, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
б) ухилення вищої посадової особи суб'єкта РФ протягом двох місяців з дня видання указу Президента РФ про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ від видання нормативного правового акта, що передбачає скасування призупиненого нормативного правового акту , або від внесення до вказаного акту змін, якщо протягом цього терміну вища посадова особа суб'єкта РФ не звернулося до відповідного суду.
Термін, протягом якого Президент РФ виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ, не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду або з дня офіційного опублікування указу Президента РФ про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ або нормативного правового акту органу виконавчої влади суб'єкта РФ, якщо вища посадова особа суб'єкта РФ не звернулося до відповідного суду для вирішення спору.
Якщо протягом місяця з дня винесення Президентом РФ попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ зазначена особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо усунення причин, які послужили підставою для винесення йому попередження, Президент РФ отрешает вища посадова особа суб'єкта РФ з посади. Президент РФ у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації, має право за вмотивованим поданням Генерального прокурора РФ тимчасово відсторонити вища посадова особа суб'єкта РФ від виконання обов'язків у разі пред'явлення зазначеній особі обвинувачення у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Основні повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації полягають у розробці та здійсненні заходів щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта. Він бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, освіти, науки, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології. У межах своїх повноважень він формує органи виконавчої влади суб'єкта Федерації; здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; розробляє проект бюджету суб'єкта, а також проекти програм соціально-економічного розвитку відповідній території; забезпечує виконання бюджету суб'єкта, готує звіти про його виконання, а також про виконання соціально-економічних програм; управляє і розпоряджається власністю суб'єкта, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту; укладає договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення , а також угоди з ними; здійснює інші повноваження, передбачені федеральним законодавством, конституціями (статутами) і законами суб'єкта Федерації.
Фінансування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ і очолюваних ним органів виконавчої влади суб'єкта РФ здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ може висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких на посаду він брав участь, якщо інші положення не передбачені конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Прийняття рішення про недовіру зазначеним керівникам тягне негайне звільнення їх з посади чи інші наслідки, встановлені конституцією (статутом) або законом суб'єкта РФ.
Конкретні функції і відповідні їм повноваження інших виконавчих органів суб'єктів Федерації закріплюються в конституціях (статутах) цих суб'єктів. Як правило, ці органи здійснюють на відповідній території галузеве і міжгалузеве управління, координуючи свою діяльність з федеральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, що діють у межах республік, країв, областей і т.п.
Відповідно до Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть за взаємною згодою передавати один одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ.
Організація державного управління у різних суб'єктів Федерації не будується за шаблоном. У конституціях (статутах) суб'єктів можна виявити різну ступінь деталізації управлінських функцій і повноважень.
У республіках (наприклад, Татарстані) провідна роль належить, як правило, урядам, нерідко очолюваним главами республік. Очолює систему органів державного управління Президент республіки. До складу Кабінету Міністрів входять прем'єр-міністр, його заступники, міністри та керівники інших органів державного управління республіки. Кабінет Міністрів об'єднує і спрямовує роботу республіканських органів державного управління, в числі яких міністерства та інші органи, керівні відповідними галузями управління або здійснюють міжгалузеве управління, підлягаючи Президента та Кабінету Міністрів республіки.
Наведені позиції в цілому відображаються у конституціях всіх вхідних до складу Російської Федерації республік.
У краях, областях, інших суб'єктах Федерації відповідні норми про організацію регіонального управління закріплені в їхніх статутах. Однак, як і в республіках, але в значно більшому ступені тут виявляється широке розмаїття підходів до вирішення зазначених проблем.
Підкреслимо, що в краях і областях - суб'єктах РФ - органом виконавчої влади є адміністрація краю, області, міста федерального значення, автономної області чи автономного округу. У краях і областях виконавчу владу здійснюють губернатор і очолюваний ним уряд чи адміністрація. У деяких випадках губернатори можуть бути главою виконавчої влади, очолюючи систему її органів. В автономних округах виконавча влада здійснюється главами адміністрацій, губернаторами або урядами.
Статути країв та областей визначають традиційні для осіб, які очолюють виконавчу владу в краї чи області, повноваження, наприклад розробка та подання на затвердження законодавчого органу краю або області бюджету і забезпечення його виконання; затвердження структури і штатів органів виконавчої влади; формування галузевих і територіальних органів виконавчої - "тельной влади, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників; затвердження положень про галузевих і територіальних органах виконавчої влади; видання постанов і розпоряджень, які діють на території відповідного суб'єкта РФ і обов'язкові тут до виконання; скасування актів підвідомчих органів виконавчої влади суб'єктів РФ; подання органу виконавчої влади в Раді Федерації Федеральних Зборів особисто або через призначеного представника; здійснення функцій розпорядника кредитів при виконанні бюджету; затвердження положень про структурні підрозділи адміністрації.
Конституція (статут), закони та інші нормативні акти суб'єкта Федерації (у тому числі акти органів виконавчої влади) обов'язкові для виконання усіма що знаходяться на території суб'єкта органами державної влади, іншими державними органами та державними установами, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами. Невиконання або порушення цих актів тягне за собою передбачену федеральними законами і законами суб'єкта Федерації відповідальність. Якщо адміністративна відповідальність за вказані дії не встановлена федеральним законом, вона може бути встановлена законом суб'єкта.
Правові акти вищої посадової особи і вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації, а також правові акти посадових осіб, що суперечать чинному законодавству, підлягають оскарженню відповідним прокурором.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" закріплює ряд принципово важливих положень, головний зміст яких полягає у зміцненні принципу законності в діяльності виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації, у забезпеченні неухильного дотримання на всій території Російської Федерації вимог Конституції РФ, федеральних законів, розширення повноважень Президента РФ.
Президент має право призупинити дію акту вищої посадової особи суб'єкта Федерації, а також акту органу виконавчої влади суб'єкта у випадку їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом. У цей період не може бути виданий інший акт, що має той же предмет регулювання, за винятком акту, що скасовує призупинений акт або вносить до нього необхідні зміни. Виконавчий орган суб'єкта Федерації може звернутися до відповідного суду для вирішення питання про відповідність його акта чинному законодавству.
При цьому зміст регіонального управління визначається в межах предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст.72 Конституції РФ), а також предметів, що належать до відання суб'єктів Федерації (ст.73 Конституції РФ). Однак у більшості випадків те, що відноситься до ведення саме суб'єктів, в їх конституціях (статутах) не позначається.
В даний час на території суб'єктів Федерації їх органи виконавчої влади "ближче" всіх до організацій різних галузей і сфер державного управління. Але всі вони так чи інакше мають різну відомчу приналежність і підпорядкованість. У результаті на одній території функціонують об'єкти республіканського, крайового, обласного і т.п., а також федерального підпорядкування. При цьому багато хто з них діють в рамках предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Відповідні федеральні органи виконавчої влади, що логічно, в подібній ситуації повинні діяти через однойменні виконавчі органи суб'єктів Федерації, чого поки що не відбувається. Ця позиція посилюється у зв'язку з тим, що багато федеральні органи не мають прямих управлінських зв'язків з об'єктами їх профілю.
Отже, на одній території діють дві системи управління, що не відповідає вимогам управлінської вертикалі. А реально повинна бути одна, наприклад галузева система з відповідними виконавчими органами на федеральному і регіональному рівнях. Зараз лише в окремих випадках положеннями про федеральних міністерствах, службах передбачається саме така управлінська схема.
2. Федеральний закон "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 24 червня 1999 р / / Відомості Верховної. 1999. № 26. Ст.3176
3. Указ Президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади" від 17 березня 1997 р. / / СЗ РФ. 1997. № 12. Ст.1419
4. Адміністративне право: підручник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2005 р.
5. Буздаліна Є.А. Адміністративне право: Навчальний посібник. - Ростов на Дону: "Фенікс", 2006 р.
6. Козлов Ю.М. Виконавча влада: сутність, функції / / Вісник МГУ. Сер. "Право", 2004, № 4
7. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. - Изд.3-е, перероб. і доп. - М.: МАУП, 2004 р.
8. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 2002 р.
На федеральному рівні важливе значення надається забезпеченню координації дій федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Це завдання реалізують відповідні підрозділи Адміністрації Президента, Уряду РФ.
Слід мати на увазі, що для характеристики системи державного управління в суб'єктах Федерації часто вживається термін "регіональне управління". За своєю суттю під ним розуміється адміністративно-правова організація системи державного управління в суб'єктах Федерації, відмінна від такої ж організації управління на федеральному рівні.
При характеристиці регіонального управління необхідно враховувати, що практично на території суб'єктів функціонують всі господарські, соціально-культурні та інші об'єкти (організації різного галузевого профілю), що дають роботу мільйонам людей або їх обслуговують різноманітні і повсякденні інтереси і потреби. Фактично все населення країни базується на їх території. У силу цього правового, включаючи адміністративне, регулювання належить вирішальна роль в забезпеченні ефективної державно-управлінської діяльності на регіональному рівні як одного з вирішальних умов життєвості сучасного російського федералізму.
Державно-правова природа суб'єктів Федерації різна. З одного боку, національні республіки, що увійшли до складу Російської Федерації зі своїми конституціями і витікаючими звідси особливостями організації виконавчої влади, з іншого боку - краю та області, тобто типово адміністративно-територіальні одиниці, які живуть за власними статутами, з третього боку - автономні утворення (область і округ як форма державного визначення малих народів), по-четверте, міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург).
В даний час розпочато уніфікація системи органів виконавчої влади у всіх суб'єктах Федерації. Її юридичну основу становить Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", один з розділів якого спеціально присвячений органам виконавчої влади суб'єкта Федерації.
В даний час діють єдині правові норми, якими визначається адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади всіх суб'єктів Федерації. У відношенні цих норм насамперед необхідно звернути увагу на наступне:
що належать цим органам повноваження здійснюються ними самостійно;
виконавча влада в системі органів державної влади суб'єкта Федерації представлена вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта;
конституцією (статутом) суб'єкта Федерації може встановлюватися посаду вищої посадової особи суб'єкта, який очолює його вищий виконавчий орган державної влади;
законодавчий орган суб'єкта Федерації встановлює порядок управління і розпорядження власністю суб'єкта; стверджує подаються вищим посадовим обличчям програми соціально-економічного розвитку суб'єкта, а також бюджет суб'єкта і звіт про його виконання; стверджує схему управління суб'єктом; визначає структуру вищого виконавчого органу державної влади; призначає на посаду та звільняє з посади окремих посадових осіб (за поданням вищої посадової особи), оформляє рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі;
Органи виконавчої влади суб'єкта Федерації діють на основі положень про них, які затверджуються вищим органом виконавчої влади суб'єкта.
3. Вища посадова особа суб'єкта РФ
У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, який очолює керівник (президент республіки, губернатор, голова адміністрації). Конституцією (статутом) суб'єкта РФ вводиться посада вищої посадової особи суб'єкта РФ, яке очолює в даному випадку вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ.Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) обирається на термін не більше п'яти років (та не може обиратися на зазначену посаду більше двох термінів підряд) громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ і що володіють у відповідності з федеральним законом активним виборчим правом, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, членом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, суддею, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта РФ або державні посади державної служби суб'єкта РФ , а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.
Вища посадова особа суб'єкта РФ має важливі повноваження:
а) представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому воно має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта РФ;
б) обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ;
в) формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ відповідно до законодавства суб'єкта РФ;
г) має право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, а також скликати новообраний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ на перше засідання раніше терміну, встановленого для цього законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ конституцією (статутом) суб'єкта РФ;
д) має право брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу.
Керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ може здійснювати і інші повноваження. При цьому він зобов'язаний дотримуватися Конституції РФ, федеральні закони, конституцію (статут) і закони суб'єкта РФ, а також виконувати укази Президента РФ і постанови Уряду РФ.
Законодавством передбачено випадки дострокового припинення повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ: його смерть; його відставка у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ; його відставка за власним бажанням; визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним, безвісно відсутнім або оголошення померлим; вступ у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду; його виїзду на постійне місце проживання за межі Російської Федерації, втрата ним громадянства Російської Федерації; його відкликання виборцями суб'єкта РФ, якщо таке відкликання передбачене конституцією (статутом) суб'єкта РФ.
Суб'єкт РФ має право вводити інститут відмови від посади вищої посадової особи, що може мати різні підстави.
Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ можуть припинитися достроково і в разі відмови його від посади Президентом РФ. Президент РФ може винести попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ у разі:
а) видання вищою посадовою особою суб'єкта РФ нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральних законів, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
б) ухилення вищої посадової особи суб'єкта РФ протягом двох місяців з дня видання указу Президента РФ про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ від видання нормативного правового акта, що передбачає скасування призупиненого нормативного правового акту , або від внесення до вказаного акту змін, якщо протягом цього терміну вища посадова особа суб'єкта РФ не звернулося до відповідного суду.
Термін, протягом якого Президент РФ виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ, не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду або з дня офіційного опублікування указу Президента РФ про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ або нормативного правового акту органу виконавчої влади суб'єкта РФ, якщо вища посадова особа суб'єкта РФ не звернулося до відповідного суду для вирішення спору.
Якщо протягом місяця з дня винесення Президентом РФ попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ зазначена особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо усунення причин, які послужили підставою для винесення йому попередження, Президент РФ отрешает вища посадова особа суб'єкта РФ з посади. Президент РФ у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації, має право за вмотивованим поданням Генерального прокурора РФ тимчасово відсторонити вища посадова особа суб'єкта РФ від виконання обов'язків у разі пред'явлення зазначеній особі обвинувачення у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
4. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ є постійно діючим органом виконавчої влади суб'єкта РФ і забезпечує виконання Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, конституції (статуту), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ на території суб'єкта РФ. Найменування цього органу, його структура, порядок його формування встановлюються конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Даний орган має права юридичної особи, має гербову печатку.Основні повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації полягають у розробці та здійсненні заходів щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта. Він бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, освіти, науки, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології. У межах своїх повноважень він формує органи виконавчої влади суб'єкта Федерації; здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; розробляє проект бюджету суб'єкта, а також проекти програм соціально-економічного розвитку відповідній території; забезпечує виконання бюджету суб'єкта, готує звіти про його виконання, а також про виконання соціально-економічних програм; управляє і розпоряджається власністю суб'єкта, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту; укладає договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення , а також угоди з ними; здійснює інші повноваження, передбачені федеральним законодавством, конституціями (статутами) і законами суб'єкта Федерації.
Фінансування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ і очолюваних ним органів виконавчої влади суб'єкта РФ здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ може висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких на посаду він брав участь, якщо інші положення не передбачені конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Прийняття рішення про недовіру зазначеним керівникам тягне негайне звільнення їх з посади чи інші наслідки, встановлені конституцією (статутом) або законом суб'єкта РФ.
Конкретні функції і відповідні їм повноваження інших виконавчих органів суб'єктів Федерації закріплюються в конституціях (статутах) цих суб'єктів. Як правило, ці органи здійснюють на відповідній території галузеве і міжгалузеве управління, координуючи свою діяльність з федеральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, що діють у межах республік, країв, областей і т.п.
Відповідно до Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть за взаємною згодою передавати один одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ.
Організація державного управління у різних суб'єктів Федерації не будується за шаблоном. У конституціях (статутах) суб'єктів можна виявити різну ступінь деталізації управлінських функцій і повноважень.
У республіках (наприклад, Татарстані) провідна роль належить, як правило, урядам, нерідко очолюваним главами республік. Очолює систему органів державного управління Президент республіки. До складу Кабінету Міністрів входять прем'єр-міністр, його заступники, міністри та керівники інших органів державного управління республіки. Кабінет Міністрів об'єднує і спрямовує роботу республіканських органів державного управління, в числі яких міністерства та інші органи, керівні відповідними галузями управління або здійснюють міжгалузеве управління, підлягаючи Президента та Кабінету Міністрів республіки.
Наведені позиції в цілому відображаються у конституціях всіх вхідних до складу Російської Федерації республік.
У краях, областях, інших суб'єктах Федерації відповідні норми про організацію регіонального управління закріплені в їхніх статутах. Однак, як і в республіках, але в значно більшому ступені тут виявляється широке розмаїття підходів до вирішення зазначених проблем.
Підкреслимо, що в краях і областях - суб'єктах РФ - органом виконавчої влади є адміністрація краю, області, міста федерального значення, автономної області чи автономного округу. У краях і областях виконавчу владу здійснюють губернатор і очолюваний ним уряд чи адміністрація. У деяких випадках губернатори можуть бути главою виконавчої влади, очолюючи систему її органів. В автономних округах виконавча влада здійснюється главами адміністрацій, губернаторами або урядами.
Статути країв та областей визначають традиційні для осіб, які очолюють виконавчу владу в краї чи області, повноваження, наприклад розробка та подання на затвердження законодавчого органу краю або області бюджету і забезпечення його виконання; затвердження структури і штатів органів виконавчої влади; формування галузевих і територіальних органів виконавчої - "тельной влади, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників; затвердження положень про галузевих і територіальних органах виконавчої влади; видання постанов і розпоряджень, які діють на території відповідного суб'єкта РФ і обов'язкові тут до виконання; скасування актів підвідомчих органів виконавчої влади суб'єктів РФ; подання органу виконавчої влади в Раді Федерації Федеральних Зборів особисто або через призначеного представника; здійснення функцій розпорядника кредитів при виконанні бюджету; затвердження положень про структурні підрозділи адміністрації.
5. Правотворча діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ
Вища посадова особа суб'єкта Федерації видає правові акти - укази (постанови) і розпорядження. Правові акти видає також вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта. Всі вони є в законодавчий орган державної влади суб'єкта. Останній має право запропонувати зміни і доповнення в ці акти, їх скасування чи оскаржити їх у судовому порядку. Можливо його звернення до Конституційного Суду Федерації із запитом про відповідність нормативних актів органів виконавчої влади суб'єкта РФ Конституції РФ.Конституція (статут), закони та інші нормативні акти суб'єкта Федерації (у тому числі акти органів виконавчої влади) обов'язкові для виконання усіма що знаходяться на території суб'єкта органами державної влади, іншими державними органами та державними установами, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами. Невиконання або порушення цих актів тягне за собою передбачену федеральними законами і законами суб'єкта Федерації відповідальність. Якщо адміністративна відповідальність за вказані дії не встановлена федеральним законом, вона може бути встановлена законом суб'єкта.
Правові акти вищої посадової особи і вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації, а також правові акти посадових осіб, що суперечать чинному законодавству, підлягають оскарженню відповідним прокурором.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" закріплює ряд принципово важливих положень, головний зміст яких полягає у зміцненні принципу законності в діяльності виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації, у забезпеченні неухильного дотримання на всій території Російської Федерації вимог Конституції РФ, федеральних законів, розширення повноважень Президента РФ.
Президент має право призупинити дію акту вищої посадової особи суб'єкта Федерації, а також акту органу виконавчої влади суб'єкта у випадку їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом. У цей період не може бути виданий інший акт, що має той же предмет регулювання, за винятком акту, що скасовує призупинений акт або вносить до нього необхідні зміни. Виконавчий орган суб'єкта Федерації може звернутися до відповідного суду для вирішення питання про відповідність його акта чинному законодавству.
Висновок
Отже, основні функції державного управління практично реалізуються на території суб'єктів Федерації органами виконавчої масті, створюваними самими суб'єктами, визначальними самостійно та їх адміністративно-правовий статус. Вони правомочні вирішувати всі питання державного управління, віднесені до ведення суб'єктів Федерації.При цьому зміст регіонального управління визначається в межах предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст.72 Конституції РФ), а також предметів, що належать до відання суб'єктів Федерації (ст.73 Конституції РФ). Однак у більшості випадків те, що відноситься до ведення саме суб'єктів, в їх конституціях (статутах) не позначається.
В даний час на території суб'єктів Федерації їх органи виконавчої влади "ближче" всіх до організацій різних галузей і сфер державного управління. Але всі вони так чи інакше мають різну відомчу приналежність і підпорядкованість. У результаті на одній території функціонують об'єкти республіканського, крайового, обласного і т.п., а також федерального підпорядкування. При цьому багато хто з них діють в рамках предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Відповідні федеральні органи виконавчої влади, що логічно, в подібній ситуації повинні діяти через однойменні виконавчі органи суб'єктів Федерації, чого поки що не відбувається. Ця позиція посилюється у зв'язку з тим, що багато федеральні органи не мають прямих управлінських зв'язків з об'єктами їх профілю.
Отже, на одній території діють дві системи управління, що не відповідає вимогам управлінської вертикалі. А реально повинна бути одна, наприклад галузева система з відповідними виконавчими органами на федеральному і регіональному рівнях. Зараз лише в окремих випадках положеннями про федеральних міністерствах, службах передбачається саме така управлінська схема.
Список використовуваної літератури та нормативних актів
1. Конституція Російської Федерації. Офіц. издат. Юридична література. М., 1996 р.2. Федеральний закон "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 24 червня 1999 р / / Відомості Верховної. 1999. № 26. Ст.3176
3. Указ Президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади" від 17 березня 1997 р. / / СЗ РФ. 1997. № 12. Ст.1419
4. Адміністративне право: підручник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2005 р.
5. Буздаліна Є.А. Адміністративне право: Навчальний посібник. - Ростов на Дону: "Фенікс", 2006 р.
6. Козлов Ю.М. Виконавча влада: сутність, функції / / Вісник МГУ. Сер. "Право", 2004, № 4
7. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. - Изд.3-е, перероб. і доп. - М.: МАУП, 2004 р.
8. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 2002 р.